Для лидеров Евросоюза 2021 год начался не слишком хорошо. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен несет лишь небольшую долю ответственности за медленные темпы вакцинации от Covid-19 в странах ЕС, но ее попытки обвинить в этом других вызвали критику.
А политически рискованный визит в Москву Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля во многих комментариях удостоился эпитета «унизительный». На совместной пресс-конференции глава российского МИД Сергей Лавров обвинил лидеров ЕС во лжи по поводу отравления Алексея Навального и назвал ЕС ненадежным партнером, а Боррель просто стоял рядом и молчал. Вдобавок во время его визита из России были высланы три дипломата из стран ЕС, напоминает Камино Мортера-Мартинес, старший научный сотрудник Центра за европейскую реформу (Centre for European Reform, CER, независимый исследовательский центр с офисами в Лондоне, Брюсселе и Берлине). Rus.LSM.lv ранее публиковал два интервью с сотрудниками CER — с директором Чарльзом Грантом и директором внешнеполитического отдела Иэном Бондом.)
В опубликованном на портале CER комментарии под заголовком The EU’s troubled leadership: you get what you paid for («Проблемное руководство ЕС: а что вы хотели за такие деньги») Мортера-Мартинес анализирует причины недавних ошибок лидеров Евросоюза и перспективы их исправления.
Сами выбрали — и удивились
«Если правительства стран-участниц задаются вопросом, кто назначил таких неподходящих людей на такие важные должности, то им не надо искать далеко. После трех дней интенсивных переговоров в Европейском совете летом 2019 года брюссельские наблюдатели и даже сами кандидаты были удивлены, узнав, кто именно выдвинут на высшие должности в ЕС. Министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен получила пост председателя Еврокомиссии. Бывший премьер-министр Бельгии Шарль Мишель стал председателем Европейского совета. Министру иностранных дел Испании Жозепу Боррелю достался пост Верховного представителя ЕС по иностранным делам. Директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард стала президентом Европейского центрального банка», — пишет Мортера-Мартинес.
По мнению политолога, этот выбор (за исключением Лагард) не был обусловлен ни опытом, ни должностным рангом кандидатов, и его можно объяснить лишь неизменно сложным миром политики ЕС, где достижение консенсуса, ведомственные войны за сферы влияния и квоты часто одерживают верх над политической стратегией. Сочетание факторов, которые необходимо учитывать, в лучшем случае затрудняет выбор подходящих кандидатов на такие должности, а в худшем может ослабить ЕС как изнутри (правительства будут настроены против Брюсселя), так и на международной арене (Евросоюзу будет труднее демонстрировать миру, что альянс выступает единым фронтом).
Текущие проблемы с руководством ЕС являются прямым результатом неспособности (или нежелания) европейских правительств договориться о формировании команды, у которой бы была четкая и убедительная концепция дальнейшего развития Европы, отмечает аналитик CER.
Сложные расстановки
Мортера-Мартинес объясняет сложный процесс утверждения кандидатов на высшие руководящие посты ЕС. Назначения обусловлены результатами выборов в Европейский парламент в мае 2019 года и процессом выбора Spitzenkandidaten («ведущего кандидата»), в соответствии с которым президентом Еврокомиссии должен стать представитель крупнейшей политической группировки в новом парламенте.
Правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП) победила на выборах, но ее «ведущий кандидат» Манфред Вебер был настолько непопулярен, что его отверг даже Европейский совет, в котором доминировала ЕНП. Некоторые европейские лидеры, в том числе Ангела Меркель, были готовы поддержать кандидата от Прогрессивного альянса социалистов и демократов (S&D) Франса Тиммерманса (бывший министр иностранных дел Нидерландов и первый заместитель председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера). Однако большинство склонялось к тому, что этот пост все-таки должен получить кандидат от ЕНП. Против Тиммерманса также выступили страны Центральной Европы, у которых вызвали возражения его попытки борьбы с нарушениями верховенства закона в Венгрии и Польше.
«Когда Тиммерманс выбыл из гонки, европейские лидеры бросились искать компромиссного кандидата. Фон дер Ляйен (франкоязычный немецкий консерватор) была приемлема для Германии, для Франции, для ЕНП, от которой она была выдвинута, и для стран Вышеградской группы. Поскольку главный пост Еврокомиссии ушел к немецкому консерватору, южным социалистам и либералам тоже требовались высокие должности. Так на сцене появились Боррель и Мишель.
Было ясно, что фон дер Ляйен, Боррелю и Мишелю будет непросто управлять Евросоюзом в обстановке нарастающей напряженности между Китаем и США, разбираться с выходом Великобритании из альянса и останавливать откат от демократических принципов в самом ЕС — и это только три из множества проблем, с которыми сталкивается ЕС. Пандемия Covid-19 еще больше осложнила ситуацию», — констатирует Мортера-Мартинес.
Проблемы с вакцинами
Стиль руководства Урсулы фон дер Ляйен отличается от дружелюбия ее предшественника — Жана-Клода Юнкера из Люксембурга. В отличие от него, она не является ветераном политики ЕС. Она полагается на круг советников, многие из которых сами не знакомы с брюссельскими «дворцовыми интригами» — возможно, потому, что они прибыли в Брюссель непосредственно из ее министерского кабинета в Берлине. Ей также приходится работать с самым расколотым Европейским парламентом в истории ЕС. До 2019 года парламент был по сути двухпартийной организацией, в которой крупнейшие партии (ЕНП и социалисты) работали вместе и поочередно возглавляли ее. Теперь им нужна поддержка других фракций, чтобы собрать большинство, отмечает политолог.
Тем не менее, Урсула фон дер Ляйен возглавила два самых амбициозных проекта ЕС на сегодняшний день: создание фонда восстановления ЕС после пандемии и общеевропейские закупки вакцины. Первый проект стал хорошим примером того, как новый председатель Еврокомиссии умеет вести масштабные дела.
Совместные закупки вакцин были менее успешными. Фон дер Ляйен и ее команда быстро разработали стратегию закупок в условиях мировой гонки за надежными вакцинами. В этом плане были пробелы, в частности, отсутствие механизмов правоприменения в случае невыполнения фармацевтическими компаниями своих обязательств. А первоначальные сбои в производственных цепочках привели к задержкам поставок и нехватке вакцин.
В результате, несмотря на то, что старт кампании вакцинации в ЕС был дан 27 декабря, темпы все еще невысоки — в среднем по ЕС доля населения, получившего одну или две дозы вакцины, составляет 8,93 на 100 человек. Наивысший показатель у Мальты (21,2). Для сравнения: в Израиле — 99,88, в США — 26,56, в не входящей в ЕС Сербии — 24,25. (Rus.LSM.lv писал об успешной стратегии сербских властей в закупках вакцин и эффективной организации прививочной кампании.)
Фон дер Ляйен поначалу не признавала, что дефицит вакцин мог возникнуть из-за условий сделок Комиссии с производителями и даже пыталась обвинить в этом чиновников ЕС, ответственных за торговлю. Позже она извинилась, но ущерб был нанесен, и ее авторитет пострадал. Правительства стран ЕС поспешили возложить вину за неудачи на председателя Еврокомиссии (которую их избиратели не могут отстранить от должности), а не на самих себя (более уязвимых для гнева электората), отмечает Мортера-Мартинес.
Учиться на ошибках
Однако, по мнению политолога, в самом неудобном положении среди лидеров ЕС находится Жозеп Боррель. Фон дер Ляйен назвала свою команду «геополитической комиссией» и создала подразделения, деятельность которых будет оказывать влияние на вопросы внешней политики (например новый департамент цифровых технологий). Председатель Еврокомиссии ясно дала понять, кто будет боссом внешней политики блока, и это — не Боррель.
Это может отчасти объяснить неудачный визит Борреля в Москву 5 февраля. Похоже, Верховный представитель ЕС был плохо подготовлен к предсказуемым заявлениям Лаврова о том, что любые проблемы в отношениях между ЕС и Россией возникли по вине европейской стороны.
«Правительства стран ЕС недовольны тем, как Урсула фон дер Ляйен улаживала фиаско с вакцинами. Некоторые возмущены «автономной» дипломатией Борреля. Но, как говорится, «видели глаза, что покупали». Создавая команду лидеров без четкого общего плана или направления, лидеры взяли курс на провал. Фон дер Ляйен и Боррель должны учиться на своих ошибках. Председатель Еврокомиссии должна быть более открытой для мнений со стороны и чаще задействовать опытных сотрудников структур ЕС. Боррелю нужно лучше понимать тех, кто желает ЕС зла, — для начала признав, что они существуют.
Но все это не будет иметь значения, если государства-члены ЕС не окажут руководству альянса необходимую поддержку, в тех областях, где они слабы. Правительства стран Евросоюза должны мыслить более стратегически при следующем назначении лидеров блока. В 2024 году необходимо более серьезно отнестись ко всему процессу выбора лидеров ЕС. Правительствам стран Евросоюза необходимо выбирать кандидатов, которые могут и хотят выполнять эту работу, а не людей, которых они хотят вытеснить из национальной политики. Если же правительства просто продолжат играть в игру перекладывания вины на Брюссель, когда им это удобно, это только поддержит антиевропейские силы внутри самого ЕС и их иностранных сторонников, включая Владимира Путина», — предупреждает Мортера-Мартинес.
