Через год после начала пандемии Covid-19 экономическая и политическая нестабильность Украины остается на высоком уровне. Это сказывается и на гражданах страны, и на отношениях Украины с США и другими трансатлантическими партнерами. К сожалению, замедление демократических реформ происходит в период возобновления поддержки Украины администрацией президента Байдена, пишут аналитики Германского фонда Маршалла (German Marshall Fund of the United States, GMFUS — американская НПО с германскими «корнями») — Джонатан Кац, директор программы GMFUS Democracy Initiatives, бывший руководитель программ Агентства США по международному развитию (USAID) в Восточной Европе, и Олена Прокопенко, юрист и политолог, приглашенный научный сотрудник GMFUS, бывший советник министра финансов Украины.
В комментарии, опубликованном на портале GMFUS, эксперты оценивают прогресс совершенных Украиной реформ и перспективы отношений Киева и новой администрации США в этой связи.
Кто тормозит украинские реформы
«Все более актуальной для Украины и двусторонних отношений с США становится глобальная демократическая и антикоррупционная повестка Белого дома, которая призвана укрепить безопасность США и Европы, ускорить восстановление экономики после Covid-19 и дать отпор угрозам и действиям автократических режимов, в том числе России и Китаю. В числе других решительных шагов эта повестка дня включает преследование коррупционеров, таких как украинский олигарх Игорь Коломойский, и чествование борцов с коррупцией на Украине, включая бывшего генерального прокурора Руслана Рябошапку.
Глубинные реформы на Украине начались после Революции достоинства в 2014 году, и эта страна должна была стать ярким примером демократических преобразований. Однако старые политические элиты, прокремлевские ставленники, коррумпированные олигархи и агрессия Кремля сдерживают прогресс реформ, подрывая доверие к правительству президента Владимира Зеленского, а также энтузиазм США и Запада в плане оказания еще большей поддержки этой стране», — пишут авторы GMFUS.
Они отмечают, что администрация Байдена, в том числе госсекретарь Энтони Блинкен, активизировали усилия по оказанию помощи Украине и неуклонно поддерживают суверенитет и территориальную целостность этой страны, а также евроатлантические устремления украинцев. Военно-экономическая поддержка включает в себя решение Пентагона предоставить 125 млн долларов помощи в виде «оборонительного смертельного оружия» в рамках Инициативы по оказанию помощи Украине в сфере безопасности.
Мяч на стороне Киева
Как ответят президент Зеленский, парламент и правительство Украины на эти мощные меры поддержки со стороны администрации США и Конгресса? По мнению авторов GMFUS, Зеленскому и парламенту необходимо немедленно провести важнейшие антикоррупционные, судебные и экономические реформы. Это также означает борьбу с коррумпированными олигархами, под влиянием которых находятся несколько десятков депутатов парламента, в том числе из партии Зеленского. Администрация Байдена ясно дала понять, что пора положить конец законодательному давлению и другим усилиям по ослаблению антикоррупционных органов Украины.
Не менее проблематичны взаимосвязи Зеленского и его администрации с судебной системой, указывают эксперты GMFUS. Руководство администрации президента имеет прочные связи со сложившейся «судебной мафией» страны и желает сохранить статус-кво для ее боссов. Поэтому законопроекты о судебной реформе, которые в настоящее время рассматриваются парламентом, укрепляют существующую структуру судебной системы и блокируют ее столь необходимую «перезагрузку», игнорируя рекомендации гражданского общества, Венецианской комиссии, ЕС и стран Большой семерки.
Правительство Зеленского приближается к третьему году пребывания у власти с длинным списком проблем. В их числе и третья волна пандемии с рекордными показателями смертности, что демонстрирует тяжелые недуги и наследие недореформированной системы здравоохранения. К разочарованию многих украинцев и западных партнеров страны, достижения антикоррупционной реформы и дальнейший прогресс остаются под угрозой, в то время как обещанная судебная реформа остается неосуществленной и заблокированной, пишут авторы.
В дополнение к этим проблемам ситуация на востоке страны обостряется, а новый мирный план, разработанный Украиной, Германией и Францией, остается в подвешенном состоянии. Экономическая стабильность тоже находится в критическом положении в результате спорной экономической политики и из-за отсутствия доступа к иностранному финансированию, в том числе со стороны Международного валютного фонда, — и тоже зависит от прогресса реформ.
Новый цикл проблем
«После короткого периода стремительных реформ в «турбо-режиме» осенью 2019 года Украина Зеленского опять застряла в новом цикле повальной коррупции и размывания постмайдановских демократических достижений. Тем не менее потребность в переменах в обществе остается очень высокой. В одном из недавних опросов общественного мнения на Украине 73% респондентов заявили, что страна движется в неправильном направлении. Однако
у многих наблюдателей есть серьезные сомнения относительно готовности Зеленского и членов парламента противостоять олигархам, проводить судебные реформы и завершать антикоррупционные реформы»,
— отмечают авторы.
По мнению экспертов, на данный момент американско-украинские отношения сильно разбалансированы. Сегодня Украина нуждается в США и Западе больше, чем когда-либо, но Вашингтону и Брюсселю необходимо пересмотреть свои стратегии исходя из того, что реалистично достижимо и кто в Киеве привержен демократической повестке дня.
США и их партнеры должны продолжать усилия по поддержке Украины и ее народа на всех фронтах. Но Вашингтон также должен твердо бороться с отходом от демократии, подрывающим прогресс Украины и ослабляющим поддержку этой страны в США и Европе. По примеру МВФ, Вашингтону следует серьезно подумать о том, чтобы поставить условия для всех видов помощи, включая макроэкономическую поддержку — чтобы гарантировать, что демократические завоевания Украины не потеряются, но ускорятся, пишут эксперты GMFUS.
Помимо двусторонних усилий, потребуется гораздо более глубокое сотрудничество США и ЕС для поддержки устойчивых демократических преобразований на Украине. Администрация Байдена уже работает с ЕС, НАТО и трансатлантическими партнерами, чтобы укрепить безопасность, демократию и дальнейшую евроатлантическую интеграцию Украины.
Хронические внутренние проблемы Украины, включая откат реформ, масштабную коррупцию и непропорциональное влияние олигархов на экономику и управление, остаются самой большой угрозой ее безопасности и демократическому прогрессу. Зеленский и его правительство должны незамедлительно взять на себя руководство в решении этих проблем, чтобы оправдать ожидания украинского общества и международных партнеров, включая США, указывают эксперты.
«Президенту Байдену и его администрации хорошо известны и проблемы, стоящие перед Украиной, и возможности украинцев для достижения демократического и евроатлантического будущего. Но руководству США на территории Украины нужны надежные партнеры, готовые выполнять обязательства по реформам. Сейчас политики в Вашингтоне задаются вопросом: есть ли у них настоящие партнеры в Киеве?» — резюмируют научные сотрудники вашингтонского «мозгового центра».
