Когда человек достигает установленного законом «алкогольного совершеннолетия», государство, по сути, выдает ему «лицензию на пьянство» — он получает право покупки и употребления спиртных напитков в неограниченном количестве. Большинство людей пользуются «лицензией» разумно. Но когда у человека возникают проблемы с алкоголем, они могут дорого обходиться обществу.
Когда чье-то пьянство приводит к постоянным угрозам общественной безопасности — например, к вождению автомобиля в нетрезвом виде или к совершению актов насилия — разумно ли разрешать этим людям продолжать пить спиртное? Кое-где этот вопрос уже решили — достаточно жестко и вполне эффективно.
В материале американского стратегического исследовательского центра RAND рассказывается о программе «лишения лицензии на пьянство», которую в штате Южная Дакота осуществляют уже 15 лет.
Круглосуточная трезвость
Первоначально «Программа трезвости 24/7» (24/7 Sobriety program, .pdf) предназначалась только для тех, кто был арестован за повторное вождение в нетрезвом виде. Впоследствии она распространилась и на другие уголовные преступления, включая насилие в семье.
Программа примечательна тем, что от участников не требуют записываться в группы «анонимных алкоголиков», посещать психотерапевтические сеансы или лекции о вреде выпивки.
Участники программы должны воздерживаться от употребления алкоголя в режиме 24 часа в сутки, 7 дней в неделю — то есть не пить вообще. Два раза в сутки они должны либо приходить в полицию для проверки на алкотестере, либо носить браслет для мониторинга употребления алкоголя.
Для тех, кто попался пьяным за рулем второй или третий раз, срок безалкогольной жизни — один год. Если в четвертый и более — два года. Все расходы программы покрывает сам беспечный ездок — 1 доллар за каждую проверку на алкометре или 5 долларов в сутки за «аренду» браслета для мониторинга, плюс 25 долларов за первоначальную активацию устройства и столько же за деактивацию в конце «срока».
Если хотя бы один раз участник программы не придет «дыхнуть», или если тест покажет наличие алкоголя в крови, тут же последует реальное наказание. Обычно это сутки или двое в тюрьме.
Благотворный эффект
Как показало исследование RAND, после внедрения этой программы в нескольких округах Южной Дакоты общее количество повторных задержаний за нарушение правил вождения уменьшилось в среднем на 12%. Эксперты RAND также обнаружили, что программа способствовала и уменьшению числа арестов за бытовое насилие, и снижению смертности в целом.
Группа экспертов Национальной академии наук, инженерного дела и медицины США, ознакомившись с результатами, пришла к следующему выводу: «Программа мониторинга в режиме 24/7 для правонарушителей с высоким уровнем риска доказала свою эффективность в некоторых сельских районах». Было также отмечено, что необходимо провести сравнение результатов нарушителей, участвовавших в программе и не участвовавших.
Новый анализ, сделанный RAND, результаты которого опубликованы в издании Journal of Policy Analysis and Management, решает эту задачу, и выводы поразительны, отмечают авторы статьи. Участники «Программы трезвости 24/7» почти в два раза реже подвергались повторному задержанию за «пьяную езду» или отмене испытательного срока в следующем году в сравнении с теми, кто не проходил эту программу.
Хороший пример заразителен
Опыт Южной Дакоты был успешно применен и в других штатах США. Власти соседней Северной Дакоты начали внедрять программу в 2008 году, хотя и с некоторыми отличиями — они больше уповали на браслеты для мониторинга и проявили чуть большую либеральность: порог нарушения при тестировании на алкометре составлял 0,02 промилле (примерно стакан пива крепостью 2,8%) вместо круглого нуля, как в Южной Дакоте, и участников чаще проверяли на предмет употребления наркотиков, а не алкоголя.
Несмотря на эти различия, результаты в целом соответствовали тому, что наблюдалось в Южной Дакоте. Новый анализ, опубликованный в издании Journal of Quantitative Criminology, показывает, что число арестов за вождение в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на уровне округа снизилось на 9%.
По поводу программы еще остается много вопросов. Является ли браслет для мониторинга алкоголя более эффективным, чем проверка на алкотестере? Можно ли сокращать чрезмерное и опасное употребление алкоголя, не угрожая нарушителю лишением свободы? Будет ли экономически эффективным включение «Программы трезвости 24/7» в существующие программы лечения по решению суда?
В некоторых районах Великобритании с похожими пилотными программами опыт «принудительной трезвости» был признан удачным, и сейчас есть финансирование для запуска этой программы на всей территории Англии и Уэльса. Другие страны тоже могли бы запустить свои пилотные программы, чтобы выяснить, имеет ли для них смысл практика «лишения лицензии на пьянство», заключают авторы RAND.
