Разделы Разделы

Саммит Байдена и Путина: какие выгоды стоят таких рисков

От первой встречи президентов России и США вряд ли стоит ждать каких-то крупных достижений. Некоторый прогресс в налаживании отношений возможен, но увеличение рисков может оказаться больше, чем на большинстве предыдущих саммитов, уверен американский ветеран-дипломат.

Во время телефонного разговора, состоявшегося 13 апреля, президент США Джо Байден предложил президенту России провести личную встречу в какой-либо третьей стране. По словам министра иностранных дел Сергея Лаврова к этой инициативе в Москве отнеслись позитивно. Однако вчера, 28 апреля, пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков пояснил, что официального согласия на проведение саммита пока нет — Москва все еще изучает предложение и анализирует ситуацию.

Напряженность растет

«С самого начала 1980-х годов — когда СССР вел агрессивную войну в Афганистане, тайно развернул ракеты SS-20 против Европы и Японии, отказался от переговоров по ядерным вооружениям в Женеве, принудил руководство Польши объявить военное положение и сбил южнокорейский «боинг», летевший рейсом 007 KAL из Нью-Йорка в Сеул, — отношения Вашингтона и Москвы не были настолько напряженными», — констатирует Уильям Кортни, старший научный сотрудник американского аналитического центра RAND, ветеран американской дипломатии (в том числе бывший посол США в Казахстане и Грузии) опубликованной на портале RAND аналитической записке.

Основной причиной нынешней напряженности, указывает Кортни, является военное вторжение России на Украину в 2014 году, что стало первым после Второй мировой войны прецедентом применения силы для захвата территории в Европе. Россия захватила и аннексировала Крым и развязала «тлеющую» войну на востоке Украины. Автор также упоминает вмешательство Москвы в президентские выборы в США в 2016 (.pdf) и 2020 (.pdf) годах и масштабные кибератаки, что является прямой атакой на суверенитет США. Помимо этого, США и ООН осуждают российские авиаудары по гражданским целям в Сирии.

Эксперт RAND называет и другие причины. Запад возмущен из-за тяжелого состояния здоровья лидера оппозиции Алексея Навального, заключенного в тюрьму. Посол США в России Джон Салливан подверг резкой критике заключение в тюрьму американских граждан Тревора Рида и Пола Уилана (согласно российской версии, Рид был осужден к 9 годам колонии за нападение на полицейских; Уилан же — к 16 годам колонии строгого режима по делу о шпионаже.)

Вместе с тем в некоторых вопросах напряженность снизилась. Кремль пообещал отвести часть войск от границ Украины и разрешил независимым медицинским экспертам осмотреть Навального. Выход США в 2019 году из Договора о ракетах средней и меньшей дальности положил конец спорам по поводу нарушения условий Россией. Длительная пауза в приеме в НАТО постсоветских государств (страны Балтии присоединились к блоку в 2004 году), возможно, уменьшила беспокойство России, отмечает автор.

Что ждать от саммита

«Они умирали, не дождавшись встречи со мной», — так вспоминал президент Рейган период начала 1980-х, когда отношения США и СССР были очень плохими, встреч на высшем уровне не было, и за короткий промежуток умерли три генеральных секретаря КПСС. Рейган дождался прихода к власти либерального Михаила Горбачева. Впервые они встретились в Женеве в 1985 году.

«Байден мог бы ждать появления в России либерального лидера, но это может произойти нескоро. При нынешней жесткой политике России в отношении США Байдену, возможно, придется быть готовым к риску ухудшения ситуации», — прогнозирует Кортни.

По его мнению, Путин, угрожая наращиванием российского военного присутствия у границ Украины, может попытаться ослабить поддержку этой страны Байденом. Путин может сделать ставку на известное нежелание Америки защищать Украину с помощью американских солдат. Путин знает, что в середине апреля США отказались от планов отправить свои эсминцы в Черное море.

Успехи в области контроля над вооружениями были кульминацией встреч президентов США с кремлевскими лидерами — от Дуайта Эйзенхауэра до Барака Обамы. США и Россия только что продлили Новый договор о СНВ. Соответственно, новый такой пакт не является насущной необходимостью и

у контроля над вооружениями есть лишь небольшой потенциал стать выигрышной темой.

Однако обсуждение ядерных программ Ирана и Северной Кореи может иметь важное значение, полагает автор.

Вероятность прогресса в вопросе российского вмешательства в выборы и других кибератак Кортни оценивает как низкую. По его мнению, усовершенствованные кибер-инструменты для Москвы являются недорогим способом бросить вызов США, а экономические и финансовые санкции — легкий для Вашингтона способ «причинить боль» России. Путин, возможно, считает кибер-технологии полезными инструментами для подрыва американской поддержки народного восстания («цветной революции») против него.

Путин может попытаться поставить Байдена в неловкое положение, прогнозирует ветеран-дипломат. Он напоминает о парижском саммите Никиты Хрущева и Дуайта Эйзенхауэра в 1960 году, который советский лидер прервал после того, как американский самолет-разведчик U-2 был сбит над СССР. В феврале этого года, продолжает автор, Верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель прибыл для переговоров в Москву. И Кремль унизил его, выслав из страны нескольких европейских дипломатов.

Однако несмотря на все это,

саммит может принести и некоторую пользу.

Байден и Путин могли бы вернуть часть высланных дипломатов, содействовать налаживанию связей в сфере культуры и образования, договориться об обмене несколькими заключенными и стимулировать торговлю и инвестиции в секторы, в которых не действуют санкции.

Байден и Путин могут также призвать к активизации переговоров по изменению климата и к расширению сотрудничества в Арктическом совете, поскольку милитаризация Арктики вызывает опасения в США.

Встречи могут помочь двум лидерам лучше узнать друг друга. В Женеве Рейган и Горбачев провели долгие дружеские переговоры. Переговоры между Байденом и Путиным могут быть менее теплыми, но, возможно, окажутся не менее полезными. Оба имеют многолетний опыт в дипломатии, и, возможно, на переговорах быстро перейдут к делу.

Наконец, саммит могут сорвать внезапные события.

Если Навальный умрет в тюрьме, Байдену, возможно, придется отменить встречу.

Отношения может осложнить шестимесячный запрет России на украинское судоходство в Азовском море. Дальнейшие санкции США могут заставить Россию умышленно затягивать принятие решения о встрече. Однако в целом Кремль может рассматривать саммит как подспорье в легитимизации своего правления и предпринимаемых шагов, прогнозирует научный сотрудник RAND.

Заметили ошибку? Сообщите нам о ней!

Пожалуйста, выделите в тексте соответствующий фрагмент и нажмите Ctrl+Enter.

Пожалуйста, выделите в тексте соответствующий фрагмент и нажмите Сообщить об ошибке.

Аналитика
Аналитика
Новейшее
Интересно

Уведомляем, что на портале Lsm.lv используются т.н. cookie-файлы (cookies). Продолжая использовать портал, вы соглашаетсь с размещением и хранением cookie-файлов в вашем устройстве. Подробнее

Принять и продолжить