Программу «Кейс» можно посмотреть и на YouTube
В начале 2023 года в Латвии проживало 1,883 млн жителей. Из них 86% (1 734 565) населения составляли граждане и 9% (187 404) — неграждане.
Неграждане, согласно закону, являются лицами, принадлежащими к Латвийской Республике, имеют паспорт, находятся под защитой Латвии во время прибывания за рубежом, обладают социальными и экономическими правами, но имеют и ряд ограничений. Неграждане не могут работать на государственной службе, в правоохранительных органах, в судебной системе, не имеют избирательных прав и ограничены в приобретении сельскохозяйственной или лесной земель.
Почему и как возник такой статус
Давайте немного окунемся в историю. Вторая мировая война и советская оккупация существенно изменили этнический состав населения Латвии.
Если в 1935 году 71% жителей страны были латышами, то в 1989 году их доля снизилась до 52% за счет массовой иммиграции в основном из РСФСР.
После распада Советского союза перед Латвией стояла важная задача — определиться, кто будет считаться гражданами независимой страны. Согласно декларации, принятой 4 мая 1990 года, независимость не обреталась заново, а была восстановлена.
«Были опасения, что, допустим, эти люди, если автоматически дать гражданство, что они не будут так поддерживать независимость, будут какой-то пятой колонной, то есть, поэтому этот сам статус — негражданин — он получился таким неким компромиссом. С одной стороны, были сторонники автоматического гражданства, которым не удалось собрать большинство, с другой стороны — были какие-то национальные радикалы, у которых идея была, что вообще этих людей нужно выдворить, потому что они приехали нелегально», - говорит юрист Андрей Димитров.
«Почему в Литве, условно говоря, нет неграждан. Это, скажем, подход, который был связан с такой проверкой лояльности, если так можно выразиться. Во время борьбы за независимость, то есть в Литве, предложили всем жителям государства, которые поддерживают идеи независимости, зарегистрироваться как гражданам Литвы. Если я правильно помню, это был ещё 1989 год. То есть всё было ещё очень неопределено. И в принципе, тут действительно, наверное, можно говорить о том, что, если человек уже зарегистрировался в этот период, как возможный гражданин Литвы то, соответственно, он вот является верным Литовской республике. В Латвии и в Эстонии эти дискуссии затянулись. То есть, там сразу было принято решение, что человек, который по крови является потомком граждан Латвии, они получают гражданство автоматически. А вопрос с остальными, то есть, это с теми, кто приехал вот в этот вот советский период, был оставлен для дальнейших решений», - пояснил юрист.
В результате 740 тысяч человек — около четверти тогдашних постоянных жителей Латвии — гражданства не получили и значились в статусе «граждан бывшего СССР».
Все дальнейшие вопросы, связанные с юридическими статусами, начал рассматривать избранный гражданами Сейм в 1994 году. В том же году был принят закон о гражданстве, который регулировал условия натурализации, то есть, процесса получения гражданства. Он лишал такого права бывших советских или российских военнослужащих, сотрудников КГБ или лиц, выступавших против независимости. Первоначальная редакция закона подразумевала принцип так называемых «окон натурализации», когда в конкретные промежутки времени гражданами могли стать только люди, родившиеся в определенные годы. Было создано специальное ведомство — Управление натурализации.
«Я помню, что закон о гражданстве был принят, но требования к закону «О натурализации» не были ясны. И люди нервничали, натурализация должна была начаться вот-вот, но никто не знал, какие вопросы будут на экзамене по истории, какие языковые требования…», - говорит директор Латвийского центра по правам человека Анхелита Каменска. «Мы организовывали дискуссию в доме Рейтерна о возможных требованиях к закону «О гражданстве». И это было то, что оказало давление. Если мы посмотрим на натурализацию в целом, то там было несколько этапов. С 95-й по 98-й годы. Когда были «окна натурализации». Это означало, что предпочтение при натурализации отдавалось тем, кто родился в Латвии, и при этом большое внимание уделялось возрасту. И ожидалось, что сейчас люди начнут идти, что будет много желающих, но в итоге оказалось, что «окна натурализации» не работают. На мой взгляд, было очень позитивным, когда было создано новое ведомство — Управление натурализации. Так как Управление по делам гражданства и миграции в то время имело довольно плохую репутацию из-за видов на жительство, было много судебных разбирательств, этому также было уделено международное внимание. И под руководством Эйжении Алдермане была создано новая структура, которая со всем уважением относилась к претендентам на гражданство. Было много информативных кампаний, и я думаю, что она, можно сказать, была лицом натурализации в течение довольно длительного периода времени».
Только в апреле 1995 года вступил в силу закон «О статусе граждан бывшего СССР», который окончательно закрепил понятие «негражданин». Этот статус был установлен как временный, чтобы лицо потом получило либо латвийское гражданство в ходе натурализации, либо гражданство другого государства.
В марте 1995 года в Латвии было зарегистрировано более двух с половиной миллионов жителей (2 500 580), из которых 30% стали негражданами — это были русские, белорусы и украинцы.
Связь с государством — закреплена
Политика гражданства в Латвии в 90-ые годы формировалась при тесном сотрудничестве с международными организациями — ОБСЕ и Европейский Совет настаивали на упрощении процесса натурализации. В 1998 году в стране прошел референдум по закону «О гражданстве», на котором избиратели большинством голосов поддержали открытие доступа к натурализации фактически для всех желающих неграждан. Были отменены «окна натурализации» и дети, родившиеся после 21 августа 1991 года, могли получить гражданство по заявлению родителей.
«С одной стороны, я, как житель Латвии, рад, что эти люди предпочли остаться связанными со страной, хотя бы в статусе неграждан, и не выбрали российское гражданство, хотя тоже могли это сделать.
Это означает, что у них была связь со страной.
В 90-е годы, наверное, были допущены ошибки со стороны государства, потому что многих людей оттолкнули, они были очень лояльны латвийскому государству, но их отталкивал этот, скажем так, статус негражданина. Может, не во всех вопросах, но были отдельные случаи или ситуации, когда люди стояли на баррикадах, а потом им сказали нет. Но многие из них быстро прошли процесс натурализации. Но, понимаете, когда в стране что-то кардинально меняется, а в 90-х годах происходили радикальные перемены, не все удается сделать идеально правильно. С одной стороны, тоже были требования каких-то строгих решений и лавировать было нельзя, разные силы могли прийти. Поэтому, я бы сказал, что решение есть. И те люди, которые хотели быть связаны со страной, прошли натурализацию», - оценивает глава комиссии Сейма по гражданству, миграции и сплоченности общества (ZZS), экс-глава Суда Сатверсме Гунарс Кутрис.
«И здесь нет нарушений прав человека, поскольку связь человека с государством закреплена. В Латвии эти люди имеют практически тот же объем прав, за исключением работы на определенных государственных должностях. А избирательное права — это политическое право. И директива Европейского Союза, регулирующая статус постоянного жителя, перечисляет, по каким вопросам не должно быть различий. И политических прав, на самом деле, там нет, в отличие от экономических, которые там указаны. В 90-х и начале 2000-ых годов в других странах зачастую не понимали, что такое негражданин, потому что такой статус был только в Латвии и очень похожий в Эстонии. И наши службы по иностранным делам пытались разъяснить. Так что сейчас нет таких вопросов. Хотя в некоторых странах неграждан иногда считают лицом без гражданства. Но мы объяснили, и Конституционный суд тоже рассматривал этот вопрос в 2004-2005 годах и признал, что такой статус может существовать и при соблюдении принципа континуитета, где распространение гражданства четко определялось в 20-х годах и период оккупации, советской власти не позволял менять этот порядок. И в международных документах говорится, что на чужую территории нельзя ввозить чужих людей, это запрещено. И таким образом у нас было юридическое право сказать, что въехавшим не полагается гражданство», - заявил Гунарс Кутрис.
Безвизовый режим — как стимул
Процесс натурализации за почти 30 лет прошли более 149 тысяч человек.
Пик получения гражданства негражданами пришелся после отмены окон натурализации на 1999–2000 годы и после вступления Латвии в ЕС в 2004–2006 годах, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы. Тогда число заявлений о натурализации достигало 15–20 тысяч в год. После 2007 года, когда и неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза, натурализация замедлилась. Для сравнения, в 2023 году натурализовались 595 человек.
(Не)равные права?
Суд Сатверсме в марте 2005 года признал, что «вместе с принятием статуса «неграждане» возникла новая, до сих пор неизвестная в международном праве категория лиц. Неграждане Латвии не приравниваются ни к одному статусу физического лица, установленному в международных правовых актах. Неграждане Латвии не считаются ни гражданами, ни иностранцами, ни даже лицами без гражданства, это лица с «особым правовым статусом».
Но, несмотря на то, что закон гарантировал такие же экономические права негражданам, как и гражданам — получать образование, учреждать коммерческие предприятия, иметь социальную защиту, были и те, кто активно боролся за расширение этих прав, указывая, что такой статус является дискриминационным и нарушает принципы равенства и справедливости.
«Я по папиной линии староверка, здесь 300 лет все наши предки. Да, папа после службы привёз маму сюда, вот она с отличием, окончившая медицинский институт в Перми, высланная, она из семьи репрессированных, но с территории Советского Союза… Да, вот он оттуда и привёз её сюда. Умерла она у меня негражданкой. И вот я на своей шкуре понимаю эту несправедливость: человек-врач, которая, считала эту землю уже своей родной, своей родиной, абсолютно. Потому что дети родились. Тут всё всю жизнь. Она больше всего прожила тут. Она, конечно, не переживала из-за этого, вот не было такого комплекса. Мы ведь в советское время очень многие понятия «статус негражданина» не понимали, и только тогда, когда стали нарушаться и отличаться права, мы стали задумываться об этом — какую роль играет закон «О гражданстве». Мы собирали подписи, мы их распространяли, я участвовала во всех конкурсах, связанных с натурализацией, чтобы подвигнуть людей.
Я старалась убеждать, что натурализацию надо проходить.
Вот тогда были общественные организации, которые чувствовали эту несправедливость, Союз граждан и неграждан, который целью своей ставил предоставление равных прав. То есть это защита интересов неграждан, которые другим образом не могут себя как-то проявить. И вообще — озвучить и сказать о каких-то своих потребностях. Поэтому вот эта идея, и всем партиям разослать и поднять этот вопрос была для того, чтобы объединить граждан и неграждан, что это не отдельная планета и не отдельно какие-то люди с особыми потребностями», - рассказала Елена Матьякубова, которая является участницей движения «Конгресс неграждан» и входила в состав Консультативного совета по вопросам национальных меньшинств при президенте Латвии.
Организация «союз Граждан и Неграждан» на протяжении нескольких лет регулярно обращалась к президентам, к министрам, к Сейму и к фракциям парламента по отдельности с просьбой распространить безвизовой режим на неграждан, а также предоставить им право голоса на муниципальных выборах.
Вот, например, письмо 2003 года на имя президента Латвии. Тогда эту должность занимала Вайра Вике-Фрейберга. Письмо содержало просьбу внести на рассмотрение в Сейм законопроект о предоставлении избирательного права на уровне самоуправлений постоянным жителям Латвии. Обращение подписали 8 человек, представляющих различные общества и ассоциации.
Спустя 8 месяцев Канцелярия президента ответила:
«Латвийское государство исполнило требование международных организаций, чтобы смягчить процесс натурализации и способствовать постоянным жителям Латвии в выборе гражданства Латвии — за сплоченную и интегрированную нацию».
Иными словами, все ответы были приблизительно такого содержания — спасибо за ваше письмо, но поскольку у неграждан есть возможность получить гражданство в ходе натурализации, и, как следствие, все упомянутые права, ваше предложение неуместно.
Внутреннее дело государства
Политика гражданства — считается внутренним делом каждого государства. И международные организации никак не регулируют эти вопросы, ссылаясь исключительно на национальную компетенцию.
«ООН-овские эксперты, эксперты Совета Европы, как я уже сказал, говорят и о быстрой натурализации, и о, скажем, приравнивании каких-то прав к правам граждан. Но в большой части, поскольку само государство на все эти рекомендации говорит — что, спасибо, мы сами разберёмся, и эти рекомендации принимать во внимание не будем, то, естественно, как бы других шагов нет, то есть, Европейский суд по правам человека рассматривает только конкретные дела, с которыми человек туда обращается, он не даёт рекомендации общего характера.
Что же касается международного уровня, наверное, самое такое интересное, скажем так, различие, которое обсуждалось — это был зачёт пенсионного стажа.
Как известно, допустим, гражданам Латвии, у кого был стаж трудовой в каких-то республиках бывшего СССР, он засчитывался в полном объёме, для неграждан не засчитывался, за исключением ситуации, когда был какой-то межгосударственный договор. И было два дела в Европейском суде по правам человека. Одно — это Андреева против Латвии, где человек выиграл, то есть, суд признал, что вот этот незачет периодов страховых, он был неверен, что не нужно было проводить разницу между гражданами и негражданами.
Но несколько лет назад фактически вдруг в другом деле — Сабицкий против Латвии, там, как раз Европейский суд по правам человека сказал, что можно найти период и не засчитывать его, в принципе, потому что у людей есть возможность натурализации, то есть Европейский суд по праву человека сделал новым аргументом, что это действительно специфическая ситуация, такое наследие оккупации, в принципе внял аргументам Латвии. То есть, здесь тоже и подход, скажем, со стороны международных организаций может меняться», - пояснил юрист Алексей Димитров.
Новых неграждан нет уже четыре года
Неграждане Латвии продолжали появляться на свет вплоть до 2020 года. Пока после долгих и громких дискуссий в октябре 2019 года Сейм не одобрил законопроект об автоматическом присвоении гражданства всем новорожденным детям. С такой законодательной инициативой выступал тогдашний президент Раймонд Вейонис.
Причем, Вейонис выступал с такой инициативой несколько раз, так как не находил поддержки у большинства депутатов Сейма. Но в итоге закон был принят и применяется на практике. По данным Управления по делам гражданства и миграции, с 2020 года в Латвии не родился ни один негражданин.
Дело принципа
Вопрос о гражданстве со временем стал политически менее напряженным, но считать его разрешенным пока еще трудно. Во-первых, неграждане всё еще есть. А, во-вторых, темпы натурализации остаются низкими. Причины, по которым неграждане до сих пор не проходят натурализацию, самые разные. Кто-то уже свыкся с этим статусом и ему и так хорошо, кто-то недостаточно владеет латышским языком, для кого-то фиолетовый паспорт — это возможность путешествовать без визы в страны СНГ, а для других это дело принципа — они считают, что гражданство им полагается автоматически.
«Вся эта концепция — она не очень хорошая, потому что она базируется на национальностях, традиционализме, а не западном либерализме. Шли, вроде, к индивидуализму и свободе личности.
Пришли опять вот в таком колхозному строю, где человек должен что-то доказывать государству. Непонятно зачем, что должны доказать? Каков будет результат?
Потому что, ну, мы видим тоже по тем людям, которые натурализовались. У нас есть даже так называемые русскоязычные партии. Не представлены они нигде, даже если так называемые русскоязычные партии представлены в парламенте, они никогда не были в правительственной коалиции. Никогда даже их не берут во внимание. Хотя они представляют определённый слой населения. Среди русскоязычных гораздо больше людей процентуально заняты в частной сфере, бизнесмены и наёмный труд в частной сфере. Эти интересы совершенно не представленыНу, какая натурализация, если ты не имеешь права принимать участие даже в жизни своего муниципалитета, принимать решения, как двору развиваться. Ведь натурализация через дело происходит, а не через зазубривание каких-то формул», - считает профессор Рижского университета им. П. Страдиня Сергей Крук, который является негражданином.
«Я негражданин, потому что я считаю, что это ошибка государства, которую оно допустила. Я могу понять, что сделали негражданами людей, которые родились в Советском Союзе даже, если мой папа, который родился в Риге в 59-м году. Я могу понять, почему его могли, как сына красноармейца и моей бабушки, которая сюда приехала из РСФСР, вот я могу понять, почему его сделали негражданином.
Но я считаю, что это было громаднейшей ошибкой что сделали негражданами людей, которые родились уже после распада Советского Союза. Я просто считаю, что вот просто ошибка, которую государство до сих пор не удосужилось исправить.
Я просто останусь с этим паспортом. Вот это всё до тех пор, пока не понадобится физическая какая-то нужда сменить данный паспорт. Я свободно говорю по-латышски, я свободно говорю вообще на четырех языках, прекрасно знаю историю. Я лоялен данному государству, но я привык исправлять только собственные ошибки, а не ошибки чужих людей», - заявил негражданин Латвии Константин Ефимов.
«Я вроде как родился в Латвии, сдал экзамены, учусь, работаю в Латвии, плачу налоги. И так нормально. Я не чувствую себя каким-то меньшинством, честно говоря, просто бюрократия и люди ничего с этим делать не могут…. потому что их уже и так мало осталось тех, кто неграждане. Мне кажется. Одноклассники тоже некоторые могли не слышать, и у них было удивление, потому что такое есть. Я хвастался то, что у меня единственного синий паспорт. Но, если я там буду планировать на госслужбу, наверное, придётся сдать, потому что иначе никак. А так пока ни с чем не сталкивался. И я думал, в будущем ничего такого не будет, что мне придётся сдавать на гражданство обязательно», - сказал негражданин Латвии Владислав Войтехович.
«У меня была история, что в одиннадцатом классе, когда я уже училась в Израиле, я должна была лететь с хором, в котором я пела, в Италию. К сожалению, фиолетовый паспорт в итальянском посольстве в Израиле не приняли. Они, наверное, посмотрели сказали: «Мы не знаем, что это такое. Мы такой вещи не знаем». И только из-за того, что были связи, дошли чуть ли, например, до министра — на тот момент Шаранский, там очень такой серьёзный премьер, в общем, мне выдали временный оранжевый паспорт проезжего в Израиле. Вторая история, что нас не пропустили вообще на границе с Польшей в Чехию. Вот. Причём я всем кричала, говорю: «Ребята, мне нужна виза!». Мне никто не верил и меня составили на границе. Со мной осталась как бы одна из учителей. И меня просто отвезли обратно. Для меня специально заказывали место в самолёте и отправляли назад, вот так вот. Поэтому, как только у меня появилась возможность в 18 лет получить удостоверение личности и гражданство Израиля, я была первая, сказала: «Я иду, я хочу», потому что я просто хотела, чтобы я, кому-то была нужна, чтобы я была чья-та. Мне, честно, даже иногда и сейчас обидно, что я родилась в стране, и я негражданка этой страны.
Вот, наверное, уже лет так 10 паспорт и есть, как бы, но он уже просроченный, я ничего с ним делать не собираюсь, мне он честно — не нужен.
В Израиле, ну, это известно — котёл всех наций, всех национальностей. И все, кто слышит, что я родилась в стране и у меня нет его гражданства, говорят, что это за страна такая интересная, никто никогда в жизни не слышала про такое», - поделилась Анна Яльцева, которая родилась в Латвии негражданкой, а затем переехала в Израиль.
Жизнь с новым паспортом
Но есть и те, кто решил порвать со статусом негражданина. Я побывала на торжественной церемонии в Управлении по делам гражданства и миграции, и пообщалась с претендентами на гражданство, которые принесли присягу на верность Латвии.
«Я была подростком. Да, я заметила, что паспорт действительно отличается. Хотя бы по цвету. И начала размышлять об этом. И на самом деле сдать на гражданство хотела уже давно. Ну из-за того, что было много работы, и у меня не было времени на это, чтобы подготовиться, потому что, ну, там экзамен по истории, по Конституции, всё это нужно заучивать. Вот, а потом в какой-то момент я просто поняла, что надо. Я просто поняла, что чего-то не хватает для того, чтобы я ощутила какую-то собственную принадлежность Латвии всё-таки. Я тут родилась и живу всю жизнь», - рассказала Анастасия Королёва, которая получиет гражданство в порядке натурализации.
«Мне 73 года. Для меня это был принципиальный вопрос. Надо выбирать принадлежность. К какому государству ты принадлежишь, тем более, я здесь родилась, у меня бабушка латышка. Я думаю, что война на меня повлияла, но и до этого я старалась до войны. Я уже делала какие-то шаги. Просто у меня не было времени. А потом много, очень много было работы, и я никак не могла, не была уверена, что я знаю хорошо историю, и поэтому я прошла два раза курсы. И в результате сдала экзамены с первого раза. И я считаю, что это большая честь. Ну, во-первых, это право избирать у меня появляется. Во-вторых, я могу быть уверенной, что если я поеду за границу, у меня не будет ограничений пребывания во времени. До этого я могла только полгода где-то быть. Я бы, может быть, поехала в Америку к своим друзьям», - поделилась пенсионерка Людмила.
«Это очень много разных моментов, потому что ты еще в каком-то противостоянии находишься, тебе кажется, что тебе должны, потому что так не должно быть и это какая-то ошибка и должны мне дать гражданство. Я родилась здесь, я живу здесь, я плачу налоги, и мне кажется очень странно, что у меня нет гражданства. Особенно, когда у подруги в университете девчонка, у нас месяц разница, а она гражданка, а я нет. В 2016 году, когда мы полетели в Египет, и вот там я осознала, что мне неприятно. Получается, что бывший муж пошел со всеми, а меня отвели в какую-то комнатку, ничего там особо не происходило, смотрели у меня этот паспорт, ничего не спрашивали, но сам момент — что меня тут отделили, мне показалось, а почему, мы же все тут как бы…Я ездила с ребятами голосовать и просто ездила и в такие моменты ты понимаешь… А ты кто? Когда ты сталкиваешься, есть ощущение, что ты не такой. И я бы хотела проголосовать. И такой толчок после войны случился. Да, можно рассуждать, что мы ничего не решаем, что там где-то все решается, но ты даже не попытался. Да, это чья-то ошибка, но ты можешь это исправить. Ну, вот я как-то успокоилась, что мне кто-то должен, что кто-то это исправит, ладно, всё… я пошла сдавать!» — говорит Анастасия Фреймане.
Война повысила интерес к натурализации
В Управлении гражданства и миграции говорят, что желающих получить гражданство Латвии путем натурализации в последние годы стало больше. Откуда такой интерес — не поясняют, поскольку при подаче документов на гражданство у претендентов не спрашивают, с какой целью они решили его получить. Но предполагают, что это связано с началом полномасштабного вторжения России в Украину.
«После начала войны России в Украине значительно стало больше заявлений от граждан Российской Федерации и неграждан. Это очень заметно. Количество заявлений увеличилось практически в три раза. Интересный факт: в год вторжения России в Украину было подано 350 заявлений от граждан России, что является очень высоким показателем. Но в процентном соотношении только около 33% претендентов сдают тесты, потому что знание языка очень слабое и недостаточно для получения гражданства», - говорит представитель Управления по делам гражданства и миграции Мадара Пуке.
Если человек не смог сдать экзамен, он может подать заявление на повторную языковую проверку и попробовать получить гражданство еще раз. Управление по делам гражданства и миграции не ведет статистику по возрасту претендентов, но в ведомстве отмечают, что люди старшего возраста более прилежны и лучше готовятся к сдаче экзамена. Кстати, в 2019 году гражданство Латвии в ходе натурализации получила 97-летняя Нина Самонова.
Гражданство — всем и каждому?
После принятия закона об автоматическом предоставлении латвийского гражданства всем новорожденным тема неграждан в Сейме долго не поднималась. И вот в конце мая этого года оппозиционная партия Stabilitātei! подготовила законопроект, предусматривающий предоставление гражданства всем негражданам.
«Мы выработали норму, которая предполагала, что, если человек проживает на территории Латвии больше двадцати лет, платит налоги и находится в статусе негражданина, то он имеет полное право, чтобы получить гражданство. Были огромные дебаты по поводу нашего законопроекта, Национальное объединение взорвалось.
В общем, эти 190 000 тысяч людей, на их взгляд, это люди, которые опасны для Латвийской Республики. И естественная натурализация без каких-либо юридических препонов приведёт к дестабилизации ситуации в стране, и чуть ли вы там завтра не за Путина будете голосовать, да. Рассматривают нас, русскоговорящих латвийцев, как неравных себе, они видят нас, как некий такой обслуживающий персонал, который, безусловно, для абсолютной дисциплины должен быть урезан в определённых правах. В этой ситуации люди, которые с момента получения независимости ЛР, находятся на её территории, платят исправно налоги, соблюдают законы, любят и чувствуют причастность к Латвии, ну, это просто законная справедливость — дать им возможность получить это гражданство», - заявил депутат Сейма, лидер партии Stabilitātei! Алексей Росликов.
Но законопроект не получил шанса на существование. 67 депутатов Сейма его забраковали, проголосовав против.
«Наверное, сейчас не время об этом говорить… Вы же понимаете, насколько для значительной части общества сейчас остро воспринимаются вопросы, связанные с лояльностью к стране. Я думаю, что
каждый человек, каждый негражданин имеет возможность доказать лояльность стране и получить гражданство. Особенно, когда речь идет о людях, которые здесь родились, ходили здесь в школу и учили латышский язык.
Нет речи о том, что они не смогут сдать экзамен по латышскому языку, по истории, спеть гимн. Так что тут вопрос только в том, хочет или не хочет сам человек получить это гражданство. И меня тоже беспокоит сейчас, особенно, когда мы смотрим на то, что происходит в Украине, у меня действительно есть сомнения по поводу лояльности многих русскоязычных людей в этой стране. И это видно в соцсетях, в любой среде общения, в городе. Так что поймите и вы меня. И я не думаю, что человек воспринимает как обиду, скажем, то, что надо сдавать экзамен по вождению, чтобы получить водительские права. А здесь тем более… Требуется лишь немного отзывчивости. По сути, у неграждан есть два основных ограничения — доступ к оружию, а второе — выборы. Любые выборы — это решение о судьбе страны. Даже на уровне самоуправления — это судьбоносные решения в жизни страны, и если человек не подтвердил лояльность государству, то, возможно, он и не заслуживает этих прав», - считает член комиссии Сейма по гражданству, миграции и сплоченности общества («Объединенный список») Ингмарс Лидака.
«Возможно, это можно было решить еще в 90-е годы, когда можно было одним махом сказать — каждый, кто живет в Латвии, является гражданином, и предоставить гражданство, если человек сам не выберет гражданство России или другой страны. Но сейчас это делать уже неправильно, и это, мягко скажем…. По отношению к тем людям, которые прошли процесс натурализации и хотели иметь связь с латвийским государством как граждане. Если человек не желал этого все эти 30 лет, то сейчас сказать, что «это ничего, что вы не хотели, мы все равно навяжем вам это гражданство», так делать нельзя», - полагает Гунарс Кутрис.
Необходимость или дискриминация?
Статус негражданина — это уникальное явление, не имеющее аналогов в международном праве. Он появился в сложные исторические времена, когда Латвия только восстанавливала свою независимость после десятилетий советской оккупации. Этот статус был временным компромиссным решением, которое позволило стране сохранить контроль над процессом гражданства, но в то же время создало особую категорию людей, чьи права частично ограничены. Но как гласит народная мудрость — нет ничего более постоянного, чем временное.
За эти 30 лет более 149 тысяч человек прошли процесс натурализации и получили латвийское гражданство. Но десятки тысяч по-прежнему остаются негражданами.
Для одних этот статус — необходимая мера для защиты суверенитета и исторической справедливости. Звучат предположения, что если бы тогда, в 90 годах, гражданство предоставили всем, большой вопрос — были бы мы сегодня в ЕС и НАТО или же находились в зоне влияния России.
Для других — статус негражданина это дискриминационная норма, нарушающая принципы равенства и прав человека.
Но, как бы там ни было, неграждане — это часть нашей реальности, которую, как считает директор Латвийского центра по правам человека Анхелита Каменска, нужно решать уже каждому лично, в индивидуальном порядке:
«Государство имеет большую свободу действий — как решать вопросы гражданства. Я думаю, что, смотря с сегодняшней точки зрения, в принципе, закон о гражданстве соответствует международным стандартам. И различные препоны были устранены. Если люди все еще надеются, что негражданам будут автоматически предоставлять гражданство, я думаю, этот поезд уже давно ушел, и я не вижу никаких признаков, особенно после вторжения России в Украину, что есть какое-либо желание либерализовать закон о гражданстве. Я думаю, что люди должны сами решить, где и с кем они хотят быть, и особенно это необходимо сделать молодым людям».
