В сообщении Госконтролядля СМИ говорится, что ежегодно по программам педагогического образования готовятся более тысячи выпускников, из которых 81% начинает работать в отрасли. Однако треть (33%) молодых учителей покидают сферу образования в течение первых пяти лет. Причинами нехватки учителей являются не только недостатки в планировании подготовки педагогов и невозможность подготовить нужное число специалистов, но и другие факторы, связанные с поддержкой и обеспечением работы учителя, говорится в сообщении.
«К сожалению, в ходе проверки мы пришли к выводу, что управление, осуществляемое ответственными учреждениями, не было таким, чтобы подготовить необходимое число учителей и мотивировать молодых специалистов оставаться в этой профессии.
В ходе ревизии мы провели опрос студентов-педагогов и преподавателей, в ходе которого свое мнение высказали более трех тысяч респондентов. Согласно полученным данным, стабильность системы образования, предсказуемое и последовательное развитие системы, профессиональная поддержка и обеспечение выполнения трудовых обязанностей являются наиболее необходимыми для продолжения работы педагогов в школе. Конечно, большое значение для мотивации учителей к работе в системе образования имеет и вознаграждение за проделанную работу», — говорит член Совета государственного контроля Инесе Калване.
Подготовка учителей не планируется эффективно
Государственный контроль пришел к выводу, что планирование бюджетных учебных мест, осуществляемое Министерством образования и культуры, основано не на качественных и полных данных по запросу, а в основном на числе студентов, подавших заявления и принятых на педагогические образовательные программы в предыдущие годы.
Число специалистов, подготовленных за последние шесть лет, недостаточно по всем предметам.
Например, по предметам естествознания, географии, физики, химии и биологии пенсионного возраста достигли 498 или 8% педагогов, и еще 1108 или 17% учителей приближаются к нему, а подготовлено только 180 человек. С другой стороны, количество учебных мест для очень востребованных педагогов специального образования и социальных педагогов за последние шесть лет сократилось на 72%.
Хотя ответственность за обеспечение педагогическими кадрами лежит на руководителе общеобразовательного учреждения, на возможности найма педагогов могут влиять недостатки в планировании подготовки педагогов.
В то же время Госконтроль пришел к выводу, что данные о причинах увольнения учителей не собираются и не анализируются.
Постоянные изменения в системе образования, нехватка учебных материалов, неудовлетворенность оплатой труда, незнание будущего (в связи с запланированными реформами) – лишь некоторые причины, по которым опрошенные педагоги хотели расторгнуть трудовые отношения в течение последнего учебного года, заключил Госконтроль.
В среднем 65% студентов уже работают в сфере образования во время учебы. Это можно объяснить высоким спросом на педагогов, а также социально-экономическими условиями. Больше трети опрошенных студентов (39%) признали, что работа существенно повлияла на время, посвящённое учебе. По мнению Государственного контроля, занятость студентов первого курса очной формы обучения очень высока и влияет на качество учебного процесса.
Госконтроль отмечает, что Министерство образования и культуры предприняло ряд мер по сокращению дефицита педагогов в сфере образования, но не все из них оказались продуманными и эффективными.
Недостаточная профессиональная поддержка
Госконтроль также пришел к выводу, что педагогам не хватает профессиональной поддержки, а предложения по повышению квалификации лишь частично основаны на потребностях педагогов.
Только 31% опрошенных учителей сказали, что курсы, пройденные за последние три года, отвечали их потребностям и обеспечили необходимое повышение компетентности.
Более половины (53%) опрошенных преподавателей указали, что курсы не обеспечивают необходимого повышения компетентности из-за их низкого качества, из-за нехватки времени или несоответствия тем потребностям
Госконтроль утверждает, что педагогу также необходима поддержка со стороны профессионалов —наставника, педагога-методиста и т.д.
В ходе опроса 79% педагогов заявили, что они не сотрудничали с консультантом по обучению в течение последних трех лет, а педагоги-методисты работают только в 31 из 43 самоуправлений и в 119 из 584 общеобразовательных учреждений.
Госконтроль также пришел к выводу, что педагоги нуждаются в эмоциональной поддержке. О ее необходимости свидетельствуют данные, полученные в ходе опроса:
не менее 85% респондентов зачастую испытывают повышенный стресс, вызванный отсутствием учебных материалов, неуверенностью в оплате труда, неуважением со стороны учащихся и их родителей, непропорциональной нагрузкой.
С другой стороны, 41% опрошенных педагогов заявили, что за последние два года они столкнулись с эмоциональным насилием на рабочем месте.
Медицинская страховка лишь у половины, зарплаты недостаточно
Только 47% учителей имеют полностью оплаченную медицинскую страховку, предоставляемую муниципалитетами.
Заработная плата и нагрузка – важные факторы, влияющие на желание учителя оставаться в профессии, отмечает Госконтроль. Хотя сумма дотаций на зарплату педагогов увеличивается с каждым годом, она не обеспечила повышение заработной платы работающих в сфере образования хотя бы до среднего уровня заработной платы в государственном секторе.
Средняя зарплата в государственном секторе составляет 1397 евро, средняя ставка заработной платы учителей колеблется от 1257 до 1780 евро, средняя брутто-зарплата от 485 до 1384 евро.
Госконтроль также утверждает, что в настоящее время установленное распределение нагрузки педагогов составляет до 65% по преподаванию уроков, а по другим обязанностям — не менее 35% от общей нагрузки в неделю. Обеспечить балансировку нагрузки не представляется возможным из-за нехватки преподавателей и недостаточного финансирования, выделяемого на балансировку нагрузки. Только 18% учителей считают, что нагрузка в настоящее время сбалансирована.
Кроме того, в ходе проверки выяснилось, что есть учителя, которые работают на две, три и даже пять ставок, достигая 196 рабочих часов в неделю.
Неясны расчеты финансирования
Действующая модель финансирования «Ученик в самоуправление» не обеспечивает четкого, прозрачного расчета финансирования и не опирается на работу педагогов, говорится в сообщении Госконтроля. В самоуправлениях целевые дотации перераспределяются от образовательных учреждений с большим количеством учащихся (свыше 600) к образовательным учреждениям с небольшим количеством учащихся (менее 45), что не позволяет преподавателям образовательных учреждений получать более высокие вознаграждения.
Кроме того, преподаватели по-прежнему узнают размер оплаты своего труда за новый учебный год только через месяц после его начала.
Госконтроль также пришел к выводу, что реорганизация школьной сети в некоторых муниципалитетах была проведена лишь «на бумаге» — не путем ликвидации учебных заведений, а путем преобразования их в места реализации образовательной программы другого образовательного учреждения.
В ходе проверки установлено, что в тех случаях, когда реорганизация школьной сети фактически была проведена, эьто приводило к изменениям:
- Увеличение нагрузки и зарплаты, например, в Салдусском крае у 40% учителей ликвидированных учебных заведений увеличилась нагрузка и у 47% учителей выросла зарплата.
- Увеличение числа учащихся в других учебных заведениях и соответственно в классах.
- В 2023 году в Салдусском крае было сэкономлено 329 003 евро, которые были направлены на повышение заработной платы учителей.
