«Реакция Евросоюза на вопиющий инцидент с задержанием рейса Ryanair и арестом журналиста Романа Протасевича была быстрой. Однако общая политика ЕС в отношении Беларуси (или отсутствие таковой) показывает, что альянс не знает, как поступить дальше, не уверен в том, что располагает нужными инструментами влияния и боится, что у него просто нет вариантов, из которых можно выбирать.
ЕС опасается, что введение санкций против Беларуси приведет к усилению влияния России в этой стране, а это не будет полезно ни для ЕС, ни для белорусов, выступающих против режима. В результате
Брюссель избирает беззубый тактический подход “ждем и cмотрим”, словно надеясь, что кризис разрешится сам собой»,
— пишут в комментарии на портале аналитического центра European Council on Foreign Relations (ECFR), Джоанна Хоса — заместитель директора программы центра «Расширенная Европа» (Wider Europe) и Павел Слюнкин — бывший первый секретарь Европейского управления МИД Беларуси, а ныне — приглашенный научный сотрудник ECFR.
Народное недовольство режимом в Беларуси никуда не денется, а вероятность того, что Лукашенко уйдет по собственному желанию, практически исключена. Оставив нынешний кризис фактически нерешенным, ЕС получит новые проблемы. Инцидент с самолетом Ryanair демонстрирует Александру Лукашенко, что он пользуется определенной степенью международной безнаказанности, и он может зайти еще дальше. ЕС должен признать острую необходимость совершенно нового подхода к Беларуси, подчеркивают авторы — и перечисляют четыре ключевых шага, которые, по их мнению, должен предпринять Евросоюз.
1. Сосредоточиться на сути проблемы: правление Лукашенко незаконно
В центре внимания сейчас ответные меры ЕС, касающиеся воздушного пространства Беларуси. Но европейские политики не должны упускать суть проблемы, а именно — неограниченное и незаконное правление Лукашенко. Его режим ежедневно нарушает гораздо больше норм, чем международные правила гражданской авиации.
Ограничение полетов над Беларусью было хорошей идеей, пишут авторы. Однако оно не должно стать тотальным: ЕС должен сохранить авиасообщение с этой страной и разрешить белорусским авиакомпаниям летать в его аэропорты. Сухопутные границы Беларуси закрыты с декабря 2020 года (под предлогом Covid-19), поэтому
полная отмена авиарейсов подвергает опасности тех, кому нужно выбраться из страны.
Для демонстрации европейской поддержки белорусского народа и помощи нуждающимся ЕС мог бы субсидировать шенгенские визы для граждан Беларуси.
2. Укреплять солидарность и приверженность ЕС демократическим преобразованиям в Беларуси
Оказание помощи демократической Беларуси Евросоюз обязан считать своим долгом. На этом фронте ЕС нужно быть гораздо более сплоченным и прямолинейным, чем он показал себя после сфальсифицированных выборов в этой стране прошлым летом. ЕС и страны-участницы должны начать разрабатывать решения — меры, которые могут вводиться в расчете на долгосрочную перспективу и будут действительно болезненными для режима Лукашенко.
Прежде всего, директивным органам
ЕС следует рассматривать политику санкций как лишь один из многих инструментов. Но если уж санкции действительно применяются, не должно быть полумер, как в настоящее время — многих ключевых фигур режима в санкционных списках нет.
ЕС также необходимо изучить, может ли альянс (в идеале, в сотрудничестве с другими странами, такими, как США) запретить финансовым учреждениям в своих государствах-членах держать белорусские государственные облигации, тем самым оказывая дополнительное экономическое давление на режим.
Еще один смелый и необходимый шаг — это борьба с чрезвычайно прибыльным бизнесом контрабанды сигарет, который, вероятно, контролируется бизнесменами, близкими к Лукашенко.
Сигареты, произведенные в Беларуси, ввозятся контрабандой в ЕС, и, хотя государства-члены пытаются бороться с этим видом преступности, ее масштабы огромны. Поэтому необходимы более согласованные действия ЕС. Прибыль от этой контрабанды, конечно же, не поступает в бюджет Беларуси, но, скорее всего, помогает спонсировать режим.
Необходимо как можно скорее назначить специального представителя Евросоюза по Беларуси. Даже если его работе в самой Беларуси будут чинить препятствия, этот чиновник будет поддерживать внимание к «белорусскому вопросу» в европейской и международной повестке дня и работать над укреплением политики ЕС в отношении Беларуси во всех организациях и государствах-членах.
3. Требовать освобождения всех политических заключенных
Власти обвиняют Протасевича в терроризме, и Беларусь — единственная страна в Европе, где до сих пор применяется смертная казнь. Как это было в прошлом,
минский режим может захотеть сыграть с ЕС в «игру политзаключенных»: освободить одного в обмен на уступки — и посадить многих других, когда поставленные им цели будут достигнуты.
Борясь за освобождение Протасевича, ЕС должен учитывать, что сейчас в Беларуси более 400 политических заключенных. Свободу нужно требовать для всех.
4. «Отвязать» политику в отношении Беларуси от России
С учетом слухов о причастности Москвы к инциденту с самолетом, звучат предложения вводить санкции и против России тоже. Но это был бы не самый эффективный подход, поскольку некоторые государства ЕС скептически относятся к ужесточению антироссийских санкций. Кроме того, такая привязка может дополнительно сблизить Россию и Беларусь. Отношения между двумя этими странами сложные — они не так близки, как может предполагать их принадлежность к Союзному государству.
Разногласия между Россией и Беларусью укрепляют позиции Европы.
Поэтому Евросоюз должен оказывать отдельное давление на Лукашенко, одновременно разрабатывая более жесткую и решительную, но самостоятельную политику в отношении России.
ЕС должен повысить цену, которую Москва платит за поддержку режима Лукашенко. Это увеличит готовность России к компромиссу, когда ЕС попытается договориться с Москвой о разрешении белорусского кризиса.
Возможно, самый главный вывод из истории с посадкой самолета Ryanair таков: Беларусь, пребывающая в политическом тупике, превратилась в страну у границ Евросоюза, которая создает для альянса все больше проблем, требующих от Брюсселя действий и ответов. Так просто не может продолжаться. Поэтому ЕС должен качественно изменить свой подход к Беларуси и приложить все усилия, чтобы разрешить текущий кризис и не дать ему еще больше усугубить обстановку в регионе, резюмируют авторы ECFR.
