Государство обязано создать систему доступного каждому ребенку образования, пояснил суд, в том числе — учитывая право родителей принимать решение о реализации права ребенка на образование. Однако государство не обязано обеспечивать получение ребенком основного образования в конкретной выбранной родителями школе.
В 2017 году Рижская дума приняла обязательные правила, предусматривающие, что в приоритетном порядке в 1-й класс принимаются дети, которым в соответствующем календарном году исполняется семь лет. Шестилетнему ребенку, независимо от последовательности его регистрации, такая возможность предоставляется только в том случае, если в конкретной школе остается свободное место.
Дело было возбуждено по заявлению омбудсмена. По его мнению, самоуправление не имело компетенции на внедрение такого регулирования, а также нарушило включенный в Конституцию принцип правового равенства и ограничило право родителей принимать решения об образовании ребенка.
Суд Сатверсме пришел к выводу, что рижское самоуправление выполнило обязанность, проистекающую из статей 110 и 112 Конституции, создав систему доступного образования при соблюдении права родителей принимать решение о реализации права ребенка на образование. Рижская дума приняла меры, чтобы обеспечить детям школьного возраста доступ к основному образованию, так как для родителей предусмотрено право решать, начнет ли их ребенок получать основное образование в возрасте шести или семи лет, а также — в каком образовательном учреждении ребенок начнет учиться.
Правила, по мнению Суда Сатверсме, корректно оговаривают регламент поступления в школу — в самоуправлении достаточно учебных заведений, реализующих основные образовательные программы, и детям как шести, так и семи лет обеспечена возможность получить основное образование. В Риге детям обеспечена возможность получать основное образование в образовательном учреждении, которое находится как можно ближе к месту их жительства.
Проверив, соблюден ли принцип правового равенства в обеспечении права на основное образование, суд прежде всего признал, что различное отношение к семилетним и шестилетним детям, имеющим право начать получение основного образования, установлено принятой в надлежащем порядке правовой нормой с соблюдением предоставленных самоуправлению полномочий. Самоуправления в соответствии с их автоматической функцией и полномочиями должны координировать распределение детей по образовательным учреждениям с учетом числа школ и педагогов на их территории, доступности помещений, а также соразмерять право всех детей на получение основного образования. В Риге это выполняется в том числе с помощью оспариваемой нормы.
Суд признал, что использование государством своей свободы действий может влиять на право родителей принимать решение об образовании ребенка, и объем реализации этих прав может быть разным в зависимости от интересов общества, которые должны быть обеспечены в конкретном случае. Опираясь на заключения врачей, родителей детей и специалистов отрасли, законодатель установил в стране обязательный возраст для получения основного образования — семь лет. Поэтому в условиях ограниченности свободных мест в школах в интересах общества в первую очередь обеспечивается возможность начать обучение в 1-м классе тем детям, которые в соответствующем календарном году должны начать учиться в обязательном порядке, а именно семилетним.
Конституционный суд также учел, что в большинстве рижских муниципальных школ остаются свободные места даже после того, как в список претендентов на зачисление в 1-й класс включаются шестилетние дети. То есть в большинстве случаев их принимают в 1-й класс учебного заведения, и они могут реализовать свое право на основное образование. Если ребенка не включают в список претендентов на зачисление в 1-й класс конкретной школы, его родители могут получить информацию о свободных местах в 1-м классе в других школах на административной территории Риги.
Ученику, прием которого в 1-й класс конкретного учебного заведения невозможен, предлагается возможность получить основное образование в школе как можно ближе к месту жительства семьи. При этом учитывают пожелания будущего школьника и его родителей в отношении направленности образовательной программы.
При этом, как отмечает суд, шесть лет — не тот возраст, когда ребенок обязан начать получение основного образования. Родители, желающие, чтобы их ребенок посещал конкретное учебное заведение, где среди претендентов на зачисление в 1-й класс большая конкуренция, могут продлить ребенку освоение программы дошкольного образования до семи лет. И тогда их ребенок сможет претендовать на свободное место в 1-м классе выбранного родителями учебного заведения по достижении 7 лет.
Таким образом, при определении разного отношения к обучающимся шести и семи лет соблюден принцип соразмерности, отметил Суд Сатверсме.
С учетом этого суд признал, что пункт 19 обязательных правил Рижской думы от 26 апреля 2023 года «Порядок регистрации и рассмотрения заявлений о приеме детей в 1-й класс в рижские муниципальные образования» соответствует Конституции.
Судья Конституционного суда Вероника Круминя пояснила Латвийскому радио, что в конкретном случае рассматривались именно обязательные правила Рижской думы, но если аналогичное заявление будет получено в отношении какого-либо другого самоуправления, возможно, по этому поводу может быть возбуждено отдельное дело.
