КОНТЕКСТ
Пока в прямом эфире шла дискуссия, продолжался онлайн-опрос, устроенный Rus.LSM. Ответить предлагалось на вопрос, как же поступить с игорным бизнесом в Латвии. Было три варианта ответов, и к концу передачи голоса распределились так:
- оставить индустрию азартных игр в покое — 21% респондентов
- оставить только в гостиницах 5* — 46%
- устроить свой Лас-Вегас в каком-то отведенном для этих целей месте — 33%
«Оставьте отрасль в покое»
Президент Латвийской ассоциации игорного бизнеса Арнис Верземниекс рассказал, что сейчас происходят фундаментальные изменения в отрасли, и они начались еще до пандемии коронавируса — в момент введения регистра игроманов, призванного помочь людям бороться с пристрастием к азартным играм.
«И ковид свою лепту внес. И хочу добавить:
в этом году наконец-то были приняты основные положения об индустрии азартных игр, которые определяют целую серию ограничивающих факторов, с которыми отрасль должна будет считаться в будущем. Нужно смотреть, что в связи с этим ожидает отрасль до 2025 года. И учитывая все это — я бы сказал, что мы видим тенденцию с начала 2020 года: число заведений существенно сокращается».
В регистре игроманов, куда попросили себя внести сами игроки, насчитывается, по словам Верземниекса, порядка 16 тысяч активных записей.
«Это область развлечений! И что происходит в экономике, в первую очередь решения со стороны государства? Отрасль, которая развивается, принятые основные положения сокращают».
Верземниекс отметил, что в предложенном опросе призвал бы поддержать первый вариант.
Автор идеи запрета игорных залов в Кекаве, глава комитета развития Кекавской краевой думы Андрис Витолс (НКП) возразил:
«Мой «бизнес» не игорные залы, а общество, комьюнити Кекавского края! И однозначно, с моей точки зрения, азартные игры в нашем крае не нужны. Я даже расширю тему и добавлю: представляемая мною Новая консервативная партия выступает за максимальное уменьшение азартных игр в стране».
По словам мэра Кекавы Юриса Жилко (объединение «Для развития Латвии»/«Рост»), в этой сфере «определенно нужно регулирование», и хорошо, что самоуправления сами могут принимать решения.
«С другой стороны, мы видим, что ответственность перекладывается с центральных властей на самоуправления, и столкновения интересов происходят в самоуправлениях.
Сам я всегда обходил азартные игры стороной. В работе думы мне, как главе края, важно выслушать мнения и населения, и депутатов, и чтобы решения, какими бы непопулярными они ни были, определялись работой думы».
«Да, это решение — политическое»
Глава комитета развития Кекавы Андрис Витолс рассказал, почему дума не только постановила больше не выдавать разрешений на открытие новых игорных заведений (этим правом самоуправления наделили принятые в марте поправки), но и закрыть единственное, открытое ранее:
«Второе решение нам разрешает принять закон, который работает уже с 2006 года! И мы решили отнять лицензию у единственного игорного заведения, потому что это мы обещали нашим избирателям. Да, это наше политическое решение!»
Юрис Жилко, со своей стороны, добавил: дума действовала в рамках только своих полномочий, ее решения не шли вразрез с законодательством — поэтому, например, «если завтра в Кекавском крае откроется 5-звездочная гостиница, то в ней может открыться казино». Политик отметил, что решить судьбу игорных заведений в крае должен был предыдущий созыв думы, но он этого не сделал, и «вся тяжесть решения легла на плечи новой думы». Жилко напомнил, что дума проводила интернет-опрос о том, как поступить с игорным залом — в голосовании приняло участие свыше 1300 человек, и 80% были против существования такой точки в Кекаве.
«Это крайне упрощенный взгляд на достаточно сложные вопросы! Недаром же в течение нескольких лет под руководством Минфина ряд госучреждений работал над этими отраслевыми основными положениями. Это сложная тема.
Что касается опроса: на заседании думы это приводилось в качестве едва ли не основной аргументации, но длился он, если быть точным, 7 дней, а не 10, как тут прозвучало. И эти 1300 ответов на сайте думы... Сами же работники думы признали: один человек мог проголосовать хоть сто раз».
Ведущий передачи Алексей Дунда адресовал представителям Кекавской думы вопрос о верификации подписи голосующих. Проводилась ли она?
«Это гражданская активность, в которой участвуют самые активные... В выборах же тоже так», — сказал Андрис Витолс.
Вопрос был повторен.
«Мы не можем получить такую информацию, нет, — признал депутат. — Но я хочу подчеркнуть: господин Верземниекс сказал, это одно из главных оснований для принятия решений. Но оснований там на 7 страниц! Одно из главных оснований — расхождение между интересами населения и одного бизнесмена. Не знаю, были ли вы в нашем зале — он находится на автобусной остановке. Там рядом церковь, ходят люди, дети. Это неприемлемо».
Витолс привел в пример Ригу, чье самоуправление, продвигавшее запрет на работу игорных заведений, «выиграло суды во всех трех инстанциях». После этого, даже если местный предприниматель решит пойти в суд, ему будет трудно отстоять свою позицию, считает он: «Будучи юристом, я бы не хотел оказаться на месте этого предприятия, потому что есть рижский прецедент, и его трудно оспорить».
Витолс добавил, что самоуправление — в глазах закона единственное компетентное учреждение, которое имеет право принять решение.
Жилко также возразил на упреки отраслевой ассоциации, что это не волюнтаристский ход:
«Этот игорный зал был единственным в крае местом, где после 22 часов можно было приобрести алкоголь. И статистика полиции показывает, что хотя число вызовов полиции в прошлом году уменьшилось, потому что все долго было закрыто, но до пандемии каждые выходные там бывали вызовы. Пьяные драки, громкие конфликты — кто-то семейные деньги проиграл».
Нашли бы другое место — глава ассоциации
Но общественный порядок нарушал не игорный зал, а его посетители, прозвучало в ходе дискуссии. Юрис Жилко отметил: нужно также взвешивать, каковы выгоды от поступления налогов от деятельности заведения — и что получают жители края. В 2019 году от зала было получено налогов на 25 тысяч, в 2020-м — всего 6400, сообщил он: «Вот и думайте — тут налоговые поступления, а тут — полицию надо вызывать... Такой фактор появляется».
В то же время мэр отрицает, что самоуправление так решило, потому что стало меньше получать налога. Но это «пятый или седьмой аргумент в списке».
Алдис Верземниекс заявил: когда фракция НКП пошла в Сейм с идеей дать самоуправлениям право запрещать в каких-то местах открывать игорные заведения — вряд ли кто-то предполагал, что на местах политикам придет в голову такой запрет ввести на территории целого края.
«Рижское самоуправление тоже сейчас работает над регулированием и собирается разрешить только в 4-5-звездочных гостиницах. Я бы сказал, это абсурдная идея. Это значит, что
одна область бизнеса административно передается другой области бизнеса — потому что самоуправление и государство не могут влиять на гостиницы: те захотят — откроют казино, не захотят, не откроют. Это все равно как разрешить продавать страховки только банкам или булочки — только супермаркетам!»
Рынок азартных игр и ранее был ограничен — но это были рамки, а не полный запрет, отметил Верземниекс.
«И мы не говорим об играх в Интернете. Разве житель Кекавы не будет участвовать в азартных играх, если не будет этого одного зала (заметьте, в течение последних пяти лет никто не изъявил желания открыть в Кекаве игорный зал)? Он будет это делать в Интернете! Если Кекавская дума хочет как-то убереь игроков, тогда и интернет-игры нужно закрывать. А там 44% составляют нелегальные игорные сайты».
Андрис Витолс указал на социальный аспект проблемы: «Люди, которые способны играть интерактивно... они умнее и лучше обеспечены. А мы говорим о тех, кто живет от зарплаты до зарплаты! И тут идет он на свою автобусную остановку — а там его уже поджидает зал».
Глава Ассоциации игорного бизнеса подчеркнул: есть самоуправления, которые идут на диалог с бизнесом — но в Кекаве этого не произошло. Если игорное заведение мешало в том месте, где находится — можно было вести речь о его переносе куда-то еще. Но такого выбора предпринимателям даже не предложили.
Rus.LSM.lv уже писал: 23 сентября Кекавской краевой думой было решено аннулировать разрешение на организацию азартных игр даже для единственного действующего игорного зала.
Как ранее сообщал Rus.LSM.lv, в начале сентября Кекавская дума приняла решение: в перспективе сделать свою административную территорию зоной, свободной от игорных заведений. Но тогда запрет не планировалось распространять на случаи, когда лицензия на работу игорного заведения была выдана до вступления новых правил в силу либо когда азартные игры разрешено было организовать в соответствии с другими нормативными актами.
Как писал Rus.LSM.lv, другие самоуправления Латвии также намерены ограничивать игорный бизнес на своих территориях. Например, так намерена поступить новая Ливанская краевая дума — ограничить такой бизнес в городе Ливаны.
Пандемия Covid-19 побудила правительство приостановить действие лицензий на проведение азартных игр — и «физических», и интерактивных — во время первого локдауна. Впоследствии Конституционный суд, рассмотрев иск представителей отрасли, постановил, что это решение противоречит основному закону страны. К октябрю 2020 года в одной только Риге навсегда закрылось 25 игорных залов из прежних 149.
После закрытия игорных заведений и сайтов в Латвии на период ЧС латвийцы не прекратили играть — они стали посещать не подвластные латвийской юрисдикции онлайн-заведения.
Планы ограничить игорный бизнес есть также у Вентспилса, Риги и Даугавпилса.
